183328150012018年12月29日，中華人民共和國(guó)主席令第二十四號(hào)正式簽發(fā)，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>等七部法律的決定》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，自公布之日起施行。全國(guó)人大對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》做出修改，標(biāo)志著“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)”正式取消！也標(biāo)志著我國(guó)正在進(jìn)入新的環(huán)評(píng)時(shí)代。
主要內(nèi)容：
將第六條第二款、第九條等條中的“環(huán)境保護(hù)行政主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”；
將第十九條修改為：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表；
將第二十條修改為：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。
這是否意味著，環(huán)評(píng)管理放松了，任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評(píng)工作呢？
事情并非如此。
更嚴(yán)厲的行業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)正在展開(kāi)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，新的更加嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)行業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)正在展開(kāi)。
一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在新環(huán)評(píng)法實(shí)施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開(kāi)過(guò)一次會(huì)議，討論環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)行業(yè)的規(guī)范管理工作。
同時(shí)，環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制能力建設(shè)指南》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制失信行為記分辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》三個(gè)征求意見(jiàn)稿，目前正在征求意見(jiàn)中。
《管理辦法》編制說(shuō)明顯示，資質(zhì)取消后，將不再對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位設(shè)置準(zhǔn)入門檻，具備技術(shù)能力的建設(shè)單位或其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)均可編制。為保證資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢(shì)新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應(yīng)管理辦法。
四類單位不得編制環(huán)境影響報(bào)告書
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《管理辦法》在“編制單位限制”中要求，接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格。編制單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。
同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)：由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織出資的企業(yè)法人；受負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的主管部門委托，開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書(表)技術(shù)評(píng)估的企業(yè)法人；前三項(xiàng)中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。
而編制人員則需要滿足兩個(gè)條件之一，分別為：具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格；具備研究或者工程系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱滿5年且環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷滿10年。
構(gòu)成犯罪行為的可終身禁入
除對(duì)編制單位和編制人員的要求，《管理辦法》中對(duì)“違法情形”進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，并制定了嚴(yán)厲的懲處措施。
違法行為包括六大類：重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)材料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)的；主要污染源源強(qiáng)核算、主要評(píng)價(jià)因子和重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境影響預(yù)測(cè)等內(nèi)容存在明顯錯(cuò)誤或者虛假的；未提出必要措施預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的；未針對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的；本辦法第十七條規(guī)定情形，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設(shè)項(xiàng)目選址、選線不當(dāng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤或者致使建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。
《管理辦法》第十七條還列出了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)遺漏或者描述失實(shí)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤等11種通報(bào)批評(píng)情形。
《管理辦法》規(guī)定，存在上述六種嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、編制人員或者其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，技術(shù)單位五年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；環(huán)境影響報(bào)告書(表)的編制主持人員和主要編制人員五年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作。
建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”
《管理辦法》還提出生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位、技術(shù)單位、編制人員(以下簡(jiǎn)稱信用管理對(duì)象)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用管理，并將失信行為和失信記分及時(shí)記錄在信用平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)。
信用管理對(duì)象在一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)失信記分達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的，生態(tài)環(huán)境部將其列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”。
《記分辦法》中規(guī)定的限制分?jǐn)?shù)為年度累計(jì)失信記分20分。
《記分辦法》顯示，失信記分在3、5、7、20分不等，公開(kāi)信息或接受監(jiān)督檢查中有弄虛作假行為將被直接記20分。
