183328150014月21日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，李干杰向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。報(bào)告指出，2018年全國(guó)大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)保持穩(wěn)定。
國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告
——2019年4月21日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)安排，受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
過(guò)去的2018年是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)勝利召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，李克強(qiáng)總理作工作部署。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)作出一系列重大決策部署。在理念引領(lǐng)方面，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。在頂層設(shè)計(jì)方面，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表。在法治保障方面，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求寫(xiě)入憲法，為努力實(shí)現(xiàn)這一宏偉奮斗目標(biāo)提供了有力的憲法保障。在機(jī)構(gòu)改革方面，加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，同時(shí)組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。2018年，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重中之重，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，并帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地檢查。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)加開(kāi)第四次會(huì)議，聽(tīng)取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》)，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
各地區(qū)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開(kāi)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。
一、2018年生態(tài)環(huán)境狀況
全國(guó)大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)保持穩(wěn)定?？偟膩?lái)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。
(一)大氣環(huán)境狀況。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中有121個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占35.8%;全年優(yōu)良天數(shù)比率79.3%，重度及以上污染天數(shù)比率2.2%;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度39微克/立方米，超標(biāo)11.4%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度71微克/立方米，超標(biāo)1.4%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均值達(dá)標(biāo)。主要有以下特點(diǎn)：
一是空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，污染程度有所減輕。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比率同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市同比增加22個(gè);PM2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來(lái)累計(jì)下降22%;SO2濃度同比下降22.2%，NO2濃度同比下降6.5%，O3濃度同比上升1.3%，CO濃度同比下降11.8%。重污染天氣過(guò)程的峰值濃度、污染強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間和影響范圍均明顯降低。
二是重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，秋冬季重污染依然多發(fā)。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%，其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。汾渭平原PM2.5濃度同比下降10.8%，扭轉(zhuǎn)了2015年以來(lái)連續(xù)惡化的趨勢(shì)。但是，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標(biāo)71.4%、65.7%，仍然處于高位，秋冬季以來(lái)多次發(fā)生重污染天氣過(guò)程。
三是大氣污染治理日趨復(fù)雜，空氣質(zhì)量大幅改善難度加大。京津冀及周邊地區(qū)PM2.5的多種組分均有不同幅度下降，硝酸鹽超過(guò)硫酸鹽成為PM2.5*主要的二次無(wú)機(jī)組分;同時(shí)O3濃度普遍上升，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物防治問(wèn)題更加凸顯。隨著大氣污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還需要一個(gè)過(guò)程，繼續(xù)大幅改善空氣質(zhì)量的難度加大。
(二)水環(huán)境狀況。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊?mdash;Ⅲ類(lèi)水體比例71%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例6.7%。主要有以下特點(diǎn)：
一是地表水水質(zhì)持續(xù)改善，主要指標(biāo)同比向好。全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水體比例同比降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。36個(gè)重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)黑臭水體治理對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善效果明顯，涉及的101個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，?mdash;Ⅲ類(lèi)水體比例同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水體比例同比降低4.9個(gè)百分點(diǎn)。
二是重點(diǎn)流域水質(zhì)穩(wěn)中向好，部分流域有所波動(dòng)。長(zhǎng)江、黃河、珠江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，長(zhǎng)江流域Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為87.5%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為1.8%，同比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。遼河和松花江流域Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例同比下降、劣Ⅴ類(lèi)水體比例同比上升，水質(zhì)有所下降。
三是重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。開(kāi)展監(jiān)測(cè)的111個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì))湖庫(kù)占66.7%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)湖庫(kù)占8.1%，同比降低2.6個(gè)百分點(diǎn)?？偭兹允侵攸c(diǎn)湖庫(kù)的首要污染物。巢湖、滇池累計(jì)水華面積同比增加。
(三)海洋環(huán)境狀況。我國(guó)管轄海域海水水質(zhì)維持較好水平，夏季符合一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占96.3%。全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi)水質(zhì))比例為74.6%，同比提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。渤海近岸海域水質(zhì)一般，主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮。9個(gè)重要河口海灣中，北部灣水質(zhì)為優(yōu)，膠州灣水質(zhì)良好，遼東灣水質(zhì)變差，其他河口海灣水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。持久性有機(jī)污染物、微塑料等新型污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。
(四)土壤環(huán)境狀況。全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步強(qiáng)化，部分地區(qū)耕地土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬問(wèn)題突出，固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒導(dǎo)致的土壤污染不可忽視。
(五)生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國(guó)生態(tài)狀況總體呈改善趨勢(shì)。森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度穩(wěn)中有升。2018年完成的全國(guó)生態(tài)狀況評(píng)價(jià)顯示，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1561個(gè)，同比增加103個(gè)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，局部區(qū)域因開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)退化等問(wèn)題還比較嚴(yán)重，生物多樣性下降的總趨勢(shì)尚未得到有效遏制。
(六)核與輻射安全狀況。全國(guó)核安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。未發(fā)生國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表2級(jí)及以上事件事故。放射源輻射事故發(fā)生率持續(xù)降低，穩(wěn)定在萬(wàn)分之一以下。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)設(shè)施周?chē)椛洵h(huán)境水平總體良好。
(七)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理得到加強(qiáng)。全年共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件286起，同比下降5.3%。但環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，涉危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、重金屬等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源大量存在，重大突發(fā)環(huán)境事件仍有發(fā)生。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況
2018年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)年度目標(biāo)全部完成，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為79.3%，好于年度目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn);PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降10.4%，好于年度目標(biāo)8.4個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例為71%，好于年度目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)水體比例為6.7%，好于年度目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn);二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過(guò)下降3%的年度目標(biāo);化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過(guò)下降2%的年度目標(biāo);單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)。
過(guò)去的一年，各地區(qū)各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，主要做了以下工作。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹《決議》要求，制定落實(shí)方案;貫徹落實(shí)新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關(guān)法律。配合全國(guó)人大常委會(huì)制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法等，開(kāi)展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。配合開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法立法調(diào)研，推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，各地區(qū)各部門(mén)共完成1.1萬(wàn)余件相關(guān)文件清理。加快完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理等方面制度。
分兩批對(duì)河北等20個(gè)省(區(qū))開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，公開(kāi)通報(bào)103個(gè)典型案例，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長(zhǎng)32%。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境犯罪活動(dòng)，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)大案要案。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，各級(jí)人民法院共受理社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件。
(二)全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。發(fā)布實(shí)施《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問(wèn)題2.3萬(wàn)個(gè)。全國(guó)實(shí)現(xiàn)*低排放的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的80%。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到14.3%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理480余萬(wàn)戶(hù)，確保群眾溫暖過(guò)冬和清潔取暖。在重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)*低排放改造。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能減排。煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，鐵路貨運(yùn)量同比增加9.1%。推動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢更新。進(jìn)一步擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，推進(jìn)岸電建設(shè)與使用。全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)做好重污染天氣應(yīng)對(duì)。
(三)著力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。制定實(shí)施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或方案。推進(jìn)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改完成率達(dá)99.9%。開(kāi)展城市黑臭水體治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，1009個(gè)消除或基本消除黑臭。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》。出臺(tái)中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案。完成長(zhǎng)江干線(xiàn)1361座非法碼頭整治。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》。11個(gè)沿海省份編制實(shí)施近岸海域污染防治方案。開(kāi)展灣長(zhǎng)制試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，支持300個(gè)市縣開(kāi)展化肥減量增效示范，深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)和東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，全年完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成樣品采集和分析測(cè)試工作。開(kāi)展涉重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)土壤污染防治試點(diǎn)示范建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處置和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，集中打擊洋垃圾走私，2018年全國(guó)固體廢物進(jìn)口量同比減少46.5%。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個(gè)突出問(wèn)題中1304個(gè)完成整改。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問(wèn)題已全部完成整改。
(五)大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。初步劃定京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)等15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，山西等16個(gè)省份基本形成劃定方案。國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)增加到474處。實(shí)施退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完成造林綠化1.06億畝?；謴?fù)退化濕地107萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積5.4萬(wàn)平方公里。推進(jìn)第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作。開(kāi)展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
(六)嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。開(kāi)展“核安全法實(shí)施年”活動(dòng)。全面實(shí)施核安全監(jiān)管綜合管理體系。依法嚴(yán)格核設(shè)施安全監(jiān)管，聚焦核設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障45臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆和臨界裝置等運(yùn)行安全，11臺(tái)在建核電機(jī)組質(zhì)量受控。加強(qiáng)核安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)站建設(shè)。開(kāi)展核安全國(guó)際合作。
(七)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)綠色金融發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)。推廣綠色包裝、綠色回收，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)及青海省“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)，引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。全年壓減粗鋼3500萬(wàn)噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸，提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。資源循環(huán)利用基地建設(shè)有序推進(jìn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.1%。推動(dòng)實(shí)施綠色制造重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大力推廣新能源汽車(chē)。推進(jìn)溫室氣體與污染物協(xié)同治理，開(kāi)展各類(lèi)低碳試點(diǎn)示范。積極參加《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)卡托維茲氣候變化大會(huì)達(dá)成一攬子全面、平衡、有力度的成果。
(八)加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境改革措施。全面推開(kāi)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，實(shí)施按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。出臺(tái)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)方案。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作。推進(jìn)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度改革。實(shí)施控制污染物排放許可制，累計(jì)完成18個(gè)行業(yè)3.9萬(wàn)多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，通報(bào)山西臨汾等地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等反面典型案例。
(九)進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。中央財(cái)政加大投入力度，安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金2555億元。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國(guó)污染源普查。圓滿(mǎn)完成1881個(gè)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)站新建和改造工作，順利完成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)狀態(tài)轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治氣象保障服務(wù)能力建設(shè)。現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1970項(xiàng)。深入實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及雄安新區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期駐點(diǎn)研究和“一市一策”技術(shù)指導(dǎo)。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全國(guó)首批124家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放。扎實(shí)開(kāi)展綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境國(guó)際公約履約。
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。一是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的勁頭發(fā)生了松動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)下行壓力簡(jiǎn)單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過(guò)嚴(yán)的模糊認(rèn)識(shí)有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。二是環(huán)境治理越來(lái)越要啃硬骨頭，一些問(wèn)題解決的難度在加大。部分地區(qū)仍對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴(lài)，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。三是有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些地方農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象。四是生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍薄弱，尤其是基層專(zhuān)業(yè)人員缺乏，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響。我們將正視這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，保持定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，堅(jiān)定不移深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，做到穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，聚焦打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉，加大工作和投入力度，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
2019年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)是：地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到79.4%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度同比下降2%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例提高到71.3%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到6%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。
為確保完成年度目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展“雄安樣板”，推進(jìn)海南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。推進(jìn)全國(guó)“三線(xiàn)一單”編制和落地。加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。
(二)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役。將打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域防控。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，繼續(xù)實(shí)施清潔取暖。堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)*低排放改造。統(tǒng)籌“油、路、車(chē)”，加強(qiáng)柴油貨車(chē)污染治理。有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。深入落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，保好水、治差水。全面實(shí)施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或方案。開(kāi)展入河、入海排污口排查整治試點(diǎn)。啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)。推進(jìn)建制村環(huán)境綜合整治。貫徹落實(shí)土壤污染防治法，持續(xù)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，著力加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。做好農(nóng)用地詳查成果集成。加強(qiáng)地下水污染防治，推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案。
(三)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)程。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法。繼續(xù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。深入開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)籌備工作。
(四)保障核與輻射安全。深入貫徹核安全法，加快核與輻射安全配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，優(yōu)化核安全體制機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)家核安全政策。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格核電廠(chǎng)、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸管理，推進(jìn)歷史遺留放射性廢物處理處置，強(qiáng)化鈾礦冶、伴生礦和電磁輻射安全監(jiān)管。加快輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(五)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。配合做好水污染防治法、可再生能源法執(zhí)法檢查和后續(xù)整改落實(shí)，認(rèn)真研究辦理大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告及其審議意見(jiàn)，繼續(xù)推動(dòng)制定長(zhǎng)江保護(hù)法，及時(shí)提請(qǐng)審議固體廢物污染環(huán)境防治法草案。加快排污許可管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域行政法規(guī)制修訂。完善中央和省兩級(jí)督察體系，啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快組建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，統(tǒng)籌安排強(qiáng)化監(jiān)督，既督促解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，又主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治污的指導(dǎo)幫扶。
(六)完善支撐保障體系。加大生態(tài)環(huán)境治理投入力度，推行環(huán)境污染第三方治理，健全綠色金融、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?；就瓿傻诙稳珖?guó)污染源普查工作。深入開(kāi)展大氣污染成因與治理、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加快推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)依法制定和落實(shí)限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究、評(píng)估和制修訂。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育和輿論引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)公眾參與。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)立法、實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)作出了重要貢獻(xiàn)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谌珖?guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
來(lái)源：中國(guó)人大
